El gobierno de Álvaro Uribe Vélez, para darle cumplimiento a ley 310 de 1996 firmada por el presidente Ernesto Samper Pizano, donde se crea el Sistema Integrado de Transporte Masivo SITM, establece en su PND “Estado comunitario” inversiones para poner a funcionar el sistema de transporte. Andrés Pastrana Arango, PND “Cambio para construir la paz”, se brincó en su gobierno la ley que creo el SITM que perseguía generar desarrollo en las regiones y mejorar la movilidad del país. Por eso, este gran proyecto nacional requirió de muchas inversiones en los gobiernos siguientes. Y hubo la necesidad de determinar varios CONPES.
Aquí viene la IA: “Sí, en Colombia existen múltiples documentos CONPES (Consejo Nacional de Política Económica y Social) que regulan y cofinancian los Sistemas Integrados de Transporte Masivo (SITM) y Sistemas Estratégicos de Transporte Público (SETP) en diversas ciudades, enfocados en movilidad, ordenamiento urbano y cofinanciación nación-municipio”. CONPES destacado de todo este entramado de corrupción el No. 3259, instrumentado para costos de operación y mantenimiento.
Resultado final de todo el proceso, se hicieron siete Sistemas Integrados de Transporte Masivo (SITM) en Bogotá, Barranquilla, Bucaramanga, Pereira, Medellín, Cali y Cartagena. Los sistemas TransMilenio, Transmetro, Metrolínea, Megabús, Metroplús, MIO y Transcaribe. La nación aportó el 70% y el municipio el 30% del megaproyecto nacional.
Ninguno desde su origen presenta ganancias operacionales en el servicio, todo lo contrario, recursos y más recursos de los entes territoriales y del gobierno nacional para poder mantener el servicio. Sus Juntas Directivas están en cabeza del Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Transporte. Craso error técnico que tienen a todo el sistema en cuidados intensivos. Al parecer lo que pretendía solucionar un problema de movilidad en estas ciudades, lo que se perfiló fue un negocio redondo para particulares y algunos proyectos colaterales. Y algo peor, se convirtieron en fortines políticos con unos sueldos astronómicos como agente operador del sistema y pagados con recursos de los entes territoriales, no de la operatividad del sistema como tal, en realidad no alcanzan los presupuestos proyectados.
El SITM en Colombia no logran generar ganancias significativas para la infraestructura, su operación es más como servicios públicos subsidiados, pero, eso sí, los concesionarios privados manejan el recaudo y la operación con cuantiosas ganancias y, sin ningún riesgo financiero.
En estos momentos hay un proyecto de ley en la Cámara de Representantes con el objetivo de fortalecer las finanzas de todo el sistema nacional, la crisis generalizada de todos los siete proyectos es real que ya están comprometiendo los presupuestos territoriales y sin ninguna posibilidad de que muestren indicios de solvencia financiera.
Mantener el servicio de transporte subsidiado es una carga enorme para las arcas distritales y municipales y, también para el gobierno nacional en cabeza de los ministerios mencionados. No habría ninguna diferencia con la salud subsidiada, la educación, familias en acción, renta ciudadana, ingreso y trabajo, etc. Una solución práctica sería entregar todo el sistema al sector privado y que asuma la operación, donde el ente territorial pagaría sólo la diferencia de las tarifas, pero, lo demás correría por cuenta del operador privado. Así funciona la concesión con Aguas de Cartagena y todos los puertos marítimos, pero con la diferencia que acá sí hay ganancias operacionales. Y en el caso de Transcaribe en Cartagena, donde una gran parte de su población vive en extrema pobreza y la informalidad está llegando casi al 50% de la población, según el DANE, las tarifas para utilizar el sistema de transporte siempre las sentirán caras en esta parte del país.
Y llegamos al sistema nuestro Transcaribe, que fue creado a través de escritura pública 0654 del 15 de julio de 2003. Su misión: “Transcaribe S. A., es una sociedad por acciones constituida entre entidades públicas, de la especie de las anónimas, vinculada al Distrito de Cartagena y encargada de la construcción, implementación y operación del sistema de transporte masivo del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias. Creado para contribuir con el desarrollo social, político, económico, cultural, de movilidad y ambiental con el fin de mejorar la calidad de vida y la competitividad de la ciudad, enmarcados dentro de los principios de responsabilidad, compromiso y transparencia, garantizando un óptimo desplazamiento que responda a las condiciones naturales y culturales de la ciudadanía. ( https://transcaribe.gov.co/)”
Según la IA entró en operaciones: Transcaribe inició su etapa pedagógica el 17 de noviembre de 2015, mientras que su operación comercial formal comenzó el 27 de marzo de 2016, marcando el inicio del sistema de transporte masivo en Cartagena de Indias.
Transcaribe +2
• Etapa Pedagógica: Comenzó el 17 de noviembre de 2015 con rutas gratuitas entre estaciones como Bodeguita y Chambacú.
• Operación Comercial: Se inauguró el 27 de marzo de 2016 con la presencia del Presidente Juan Manuel Santos.
• Contexto: Fue diseñado para mejorar la movilidad de la ciudad, basado en el documento CONPES 3259 de 2003.
Para más información, puede explorar los detalles de la historia de Transcaribe o conocer más sobre sus primeros años de operación.
Transcaribe S.A. es una sociedad, accionistas principales, el Distrito de Cartagena (que incluye Edurbe, IPCC, Distriseguridad y Corvivienda) con el 29,8%, Ministerio de Hacienda con el 35% y el Ministerio de Transporte con el 35%. Su capital es mayoritariamente público, y es autorizado por el Concejo Distrital. Actúa como ente gestor del transporte masivo, aunque la operación de los buses puede ser delegada a privados y el recaudo de tarifas también, la gestión del sistema es pública. Me llama la atención el adverbio, “mayoritariamente”, significa mayor parte, mayoría, pero, lo que falta para el todo está en manos de quién, es decir fuera de lo público.
Todas las inversiones de infraestructura del sistema fueron asumidas con dineros públicos. Y también todas las indemnizaciones a que hubo lugar por donde le correspondía pasar las vías principales, conocidas como solobus, fueron asumidas con dineros públicos. El sector privado hoy es el que opera el sistema, y se lleva todas las utilidades, mientras el aparato burocrático llámese Transmilenio, Transmetro, Mío, Metrobus, Transcaribe, etc, sólo recibe recursos operacionales para cubrir sus gastos de funcionamiento, y tienen que ser los entes territoriales los que mantienen la sociedad anónima, sin recibir ninguna contraprestación económica, solo el servicio social que presta a la ciudadanía. Por ejemplo, Transacaribe no tiene recursos para seguir la chatarrización de buses y busetas y, menos aún, comprar nuevos buses para reposición de los que hayan cumplido su vida útil.
Pero, sí mantiene una planta de personal millonaria que de sus ingresos operacionales utilizan elevadas sumas para funcionamiento. Y en muchas ocasiones no alcanzan y, tienen que recurrir al distrito o la nación para cubrir su déficit fiscal, sobre todo para el mantenimiento y operación del sistema. Que como es sabido por todo el mundo, ningún proyecto del SITM en las siete ciudades referenciadas muestra grandes ganancias operacionales, sino lo que muestran son problemas financieros. Desequilibrios financieros cada año que tienen a los entes territoriales esquilmados en sus presupuestos, y sin ninguna posibilidad de que el SITM sea capaz de cubrir sus gastos de funcionamiento, mantenimiento y operacional, y el nuevo ítem, su deuda pública acumulada.
Sí, porque hablar del proceso de chatarrización, es ver las cantidades de recursos que les han enviado a las autoridades de tránsito en el país, y los resultados no se ven o no han alcanzado su objetivo; para el caso de Cartagena (DATT), no ha habido nunca una información oficial de cómo está o cuáles son los resultados del proceso de chatarrización del parque automotor. Con esa idea se vendió el macroproyecto que, “con el tiempo, todos los usuarios tendrían que entrar al SITM, por ir desapareciendo el transporte de buses y busetas”. La chatarrización también se volvió caldo de cultivo para los grandes negociados.
Un ejemplo de la plana de personal de Transcaribe y su tabla salarial del año 2025:
RESUELVE: ARTÍCULO PRIMERO: increméntese, a partir del 1 de enero de 2025, el salario de los cargos de los servidores públicos de la planta de Transcaribe S.A., en un 6% sobre el salario devengado durante el año 2024, los cuales quedarán como se describe a continuación:
Planta de Transcaribe
NIVEL CARGO CODIGO GRADO ASIGNACIÓN BÁSICA
GERENTE 050 61 23.827,954
SECRETARIO 054 54 17.359.990
AMINISTRATIVO Y FINANCIERO 009 54 17.359.990
DIRECTOR OPERACIONES 009 54 17.359.990
DIRECTOR TÉCNICO 009 54 17.359.990
ASESOR 115 55 15.815.271
PROFESIONAL ESPECIALIZADO 222 45 10.839.873
PROFESIONAL UNIVERSITARIO 215 01 7.094.710
TÉCNICO 314 21 4.367.825
SECRETARIA 440 03 2.790.948
AUXILIAR ADMINISTRATIVO 440 03 2.790.948
SECRETARIA EJECUTIVA 425 23 4.390.337
Fuente: Presupuesto Transcaribe
Como se puede observar son sueldos astronómicos, bien remunerados y sus resultados para la ciudad no son los esperados. Arrastra una carga prestacional enorme que todo lo terminará pagando el distrito. Y se presentó un desfase, el salario del gerente era superior al del alcalde con este incremento, y hubo necesidad de incrementar el salario de la gerencia por menos del 6% para no superar el salario del alcalde mayor, esto se hizo en otra resolución adicional.
Comportamiento histórico: Presupuesto de Transcaribe
AÑO VALOR ORIGEN FUNCIONAMIENTO INVERSIONES OPERACIONES DEUDA
2026 $231.688.543.222,65 Acuerdo 099 de 2025 de 17 de diciembre 25,36% 22,40% 40,19% 12,05%
2025 $108.649.000.000
$70.000.000.000 Resolución 005 del 21 de enero de 2025. Adición acuerdo 098 de 2025 27,9% 30,5% 34,8% 6,7%
2024 $160.125.972.720.08 Resolución N0 014 del 25 de enero de 2024 26,8% aprox. 48,1% aprox. 18,1% aprox. 0,6% aprox.
2023 $224.404.546.721,08 Resolución No. 087 de diciembre 31 de 2022 Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos
2022 $140.477.711.374,32 Resolución No. 041 de 2022 Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos
Fuente: https://transcaribe.gov.co/index.php/presupuesto-general/
Hablando más claro el asunto. El sistema es público, lo operan los particulares, las tarifas que se cobran son para pagar la operación, casi nunca alcanza, entonces el distrito asume la diferencia pagando todos los meses. Igual pasa con Aguas de Cartagena, todos los meses le facturan al distrito. Estas concesiones deberían revisarse, no puede ser dinero fácil para unos operadores que no tienen ningún riesgo financiero, porque papa gobierno responde ante cualquier eventualidad de los recaudos proyectados. Y aquí están sus funciones y responsabilidades: Los operadores privados de Transcaribe son Sotramar y Transambiental. Se encargan de la operación y mantenimiento de los buses en general en condiciones de contrato de concesión. Estos operadores prestan el servicio de transporte, el mantenimiento preventivo/correctivo y también la contratación de conductores. -Ahora los privados tienen fuerza electoral, sacan pecho, así funciona todo en Colombia-
Aquí está la IA sobre los operadores del sistema Transcaribe:
• Rentabilidad de Privados: Los operadores privados (concesionarios) de los sistemas suelen proteger sus ganancias a través de contratos de concesión que a menudo garantizan pagos, incluso cuando el sistema opera a pérdida, lo que genera controversias sobre la rentabilidad de las empresas privadas.
• Caso Transcaribe (2024-2025): Se han presentado tensiones por la tarifa técnica, donde los operadores argumentan altos costos, mientras la administración distrital busca equilibrar la sostenibilidad del sistema.
Funciones principales de los operadores privados:
• Operación de Rutas: Prestar el servicio en rutas troncales, pretroncales y alimentadoras según el cronograma establecido.
• Mantenimiento de la Flota: Realizar rutinas de mantenimiento preventivo y correctivo, incluyendo latonería, pintura y reparación de componentes como aires acondicionados.
• Administración de Personal: Contratar y gestionar a los conductores de los buses.
• Manejo de Contingencias: Intervenir los vehículos ante accidentes, siniestros viales o vandalismo
Actualidad de los operadores:
La operación se reparte entre Sotramac, Transambiental y un operador público (Transcaribe Operador). Recientemente, el sistema ha enfrentado quejas sobre la calidad del servicio de los privados, llevando a la Alcaldía a proyectar la compra de nuevos buses para mejorar la cobertura y confiabilidad
Y le agregamos los que se encargan de los recaudos y software y demás. Hoy la empresa encargada del recaudo de Transacaribe, es la filial chilena Sonda S.A(Sucursal Colombia), esta nueva empresa modernizó el sistema, software, hardware y validadores desde diciembre de 2023. Hay que recordar que esto lo hacía inicialmente la operadora Colcard, salió en la restructuración del sistema de recaudo y también por líos con el distrito y su acompañante tecnológico.
Dice la IA sobre Colcard, el distrito y Transcaribe: “La empresa Colcard, operadora del sistema de recaudo de Transcaribe, ha tenido una larga historia de disputas legales y técnicas con el Distrito de Cartagena, incluyendo denuncias por incumplimiento de contrato desde 2021 y suspensiones unilaterales del servicio de recaudo. Estas tensiones han generado crisis operativas y amenazas de demandas por parte de Colcard ante el Distrito por supuestos perjuicios financieros.
Puntos Clave del Conflicto:
• Incumplimiento y Desacuerdos: Colcard ha señalado incumplimientos por parte de la Alcaldía de Cartagena y Transcaribe, buscando la liquidación del contrato de recaudo.
• Sabotaje y Suspensión del Servicio: En 2021, la alcaldía calificó de "sabotaje" la suspensión del recaudo y el bloqueo de taquillas por parte de Colcard, lo que dejó al sistema sin ingresos.
• Crisis Financiera: Las disputas han generado una profunda crisis financiera en Transcaribe, afectando la operación del transporte masivo en la ciudad.
• Intervención del Concejo: El Concejo de Cartagena ha solicitado en repetidas ocasiones la caducidad del contrato con Colcard debido a los constantes fallos y la disputa con la empresa.
Colcard ha mantenido una postura de exigencia económica frente al Distrito, mientras que las administraciones locales han intentado estabilizar el sistema de recaudo.
Más detalles y contexto:
• Conflicto de intereses: Las disputas entre los socios de Colcard y la empresa Dataprom (socio tecnológico) han complicado la operación.
• Acciones legales: Las tensiones han llevado a que el Distrito intervenga con entes de control para investigar las actuaciones de la empresa.
• Impacto Ciudadano: Las decisiones de Colcard han provocado que la ciudadanía de Cartagena quede en medio del conflicto, afectando la movilidad”
Adicionamos el debate por este asunto en el Concejo distrital y lo que dijeron los concejales en ese momento, puede ver: https://revistazetta.com/?p=19836
Según IA sobre Sonda S.A., la empresa responsable del recaudo y demás de Transcaribe: SONDA S.A. es la empresa líder en transformación digital y servicios de TI en Latinoamérica, con sede en Chile y fundada en 1974. Ofrece soluciones tecnológicas integrales, incluyendo consultoría, integración de sistemas y outsourcing, enfocadas en sectores como banca, gobierno, minería, salud y transporte en más de 10 países.
Aspectos Clave de SONDA:
• Liderazgo: Considerada la mayor empresa de servicios de TI de origen latinoamericano.
• Servicios: Se especializa en soluciones de TI, plataformas de computación, servicios en la nube, centros de datos y desarrollo de aplicaciones.
• Presencia: Cuenta con operaciones en múltiples países de la región, destacando su presencia en Chile, Colombia, Brasil, entre otros.
• Impacto: Su objetivo principal es mejorar la calidad de vida y la eficiencia de empresas y organizaciones mediante la tecnología.
• Fundador: Andrés Navarro Haeussler fue una figura clave en su fundación y liderazgo.
La empresa cotiza en bolsa (BTG Pactual) y se enfoca en la innovación constante y el valor agregado para sus clientes.
Y para mayor información de cuánto es la comisión de Sonda S.A por el contrato de concesión: La información detallada sobre los montos específicos por transacción suele estar contenida en los anexos técnicos de las licitaciones de Transcaribe, como el contrato TC-SO-001-2023.
.
Organigrama de Transcaribe:
Ahora bien, el presupuesto del distrito Cartagena de Indias, D. T. y C quedó así: “En una sesión ordinaria sin precedentes, este sábado 29 de noviembre el Concejo Distrital aprobó el presupuesto de Cartagena para 2026, por un total de $4.554.387.903.557, en el que el 70 % será destinado para la recuperación de colegios públicos, el plan de alimentación escolar y la construcción de hospitales y centros de salud”
La Alcaldía Mayor de Cartagena destacó que frente a los $3,9 billones de presupuesto aprobados por el Concejo para 2025, el presupuesto general del Distrito tiene un crecimiento del 14,21% para 2026. Los $4,55 billones se distribuyen así: el 78% (equivalente a $3.559.946.065.658) para inversión pública, el 18% ($827.768.143.827) para gastos de funcionamiento y el 4% ($166.673.694.072) para el servicio de la deuda.
Bueno, así de fácil. De este presupuesto saldrán los 70.000 mil millones, ahora son 102.000 millones de pesos para la compra de 55 buses nuevos para aumentar la flota de Transcaribe. No existe ninguna posibilidad que como agente operador tenga la capacidad financiera para cubrir estas reposiciones y ampliación del parque automotor, sólo su único objetivo alcanzable es garantizar su astronómica nómina. Y si le agregamos las demandas en curso por accidentes en donde aparezcan involucrados los buses y sus conductores, menos tienen para atender estos compromisos legales, y los operadores privados sí que menos se comprometen, al final del cuento, las demandas llegan al distrito de Cartagena.
No es un misterio, bueno sí lo es, saber hasta dónde llega Transcaribe operador en la operación total del sistema. Como ya se ha dicho, funcionamiento, mantenimiento y operación no se ve claramente las responsabilidades de cada quién. Las concesiones en la operación y recaudo del sistema deben ser transparentes, sin una mancha de dudas, que cualquier ciudadano sepa y entienda que esto es un servicio público y subsidiado por el gobierno distrital y nacional para que las personas puedan movilizarse en condiciones dignas por la ciudad.
Cartagena es una ciudad pequeña y sin vías. Al parecer las nuevas vías y puentes que se necesitan para mejorar la movilidad no son considerados como una de las soluciones a los grandes trancones y pérdida de tiempo por la congestión vehicular y de motos. Pero, eso sí, llevar Transcaribe a los barrios es la congestión más grande y a diario en todos los sectores por donde pasa el sistema. Lo hacen para aumentar cobertura, sentido de pertenencia en los usuarios y, por supuesto, mejorar los recaudos. Todo es en vano, por la gracia lo que hacen es una morisqueta, tienen la ciudad colapsada en su movilidad y los tiempos se han aumentado. Mientras no hagan más vías y puentes la ciudad seguirá viéndose, así como se ve hoy, trancones por todas partes, hasta en los barrios populares, como nunca se habían visto.